平安建设是一个动态历史的过程,也是一个开放包容的体系,随着经济社会的发展和人民群众安全需求的变化,平安建设的内涵日渐丰富,领域不断拓展
要加大民意在平安建设考核中的权重,切实由人民群众来评判平安成效,给群众创造一个真实感受到的平安,而不是数据上的“被平安”
平安云南、法治云南是相辅相成、相互促进的。积极推进平安建设和法治建设深度融合,以法治原则为遵循,以法治体系为保障,已成为云南抓平安建设的一个突出亮点
平安与法治并举,着力提升平安建设科学化、社会化、法治化、信息化、网络化水平,全面推进边疆繁荣稳定示范区建设。《法制日报》记者前不久在云南采访时,对此印象深刻。
早在2004年9月,云南省委即作出建设“平安云南”重大决策。10年来,全省上下按照中央和省委、省政府决策部署,创新发展政法综治工作,有力推动了社会治安重点难点问题不断破解,巩固发展了全省社会和谐稳定的良好局面,为在更高起点上推进平安云南建设积累了经验、奠定了基础。
当前,云南省正处在加快“三个发展”、推进“两强一堡”建设关键时期,如何适应经济社会发展的新形势、人民群众对平安的新期待,从更高起点、更宽领域、更高水平上深化平安云南建设,更好地服务民族团结进步、边疆繁荣稳定大局。《法制日报》记者近日就此采访了云南省委常委、政法委书记、省综治委主任孟苏铁。
坚持大平安理念
提升平安建设科学化水平
“经过多年的平安创建之后,要在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦和富民强滇云南梦的新形势下建设人民群众更加追求、认可、满意的平安,首先就要全面把握平安建设的新内涵新要求,切实用大平安理念来统一思想、凝聚共识,推动由‘治安小平安’向‘社会大平安’拓展,推动由打击、防范、管控向服务、管理、建设转变,推动由平安指数向幸福指数提升。”孟苏铁说。
对此,云南省委、省政府牢固树立安民与富民共进理念,统筹好发展这个“第一要务”和稳定这个“第一责任”,把平安建设摆在“五位一体”总体布局中来谋划和推进,坚持省委书记与各地各部门签订责任书,坚持将平安建设纳入领导班子和领导干部实绩考核,坚持每年专题研究平安建设的重点难点问题并先后出台一系列意见、规划、方案,构建了党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与的大平安格局,形成了各方面工作统筹考虑平安建设,平安建设保障各方面工作的良好局面。
孟苏铁向《法制日报》记者介绍,今年5月“苏州会议”后,云南省委书记、省人大常委会主任秦光荣就贯彻落实会议精神作出重要批示,“深入推进平安云南建设,是发展所需、稳定所依、民生所系,事关民族团结进步、边疆繁荣稳定大局。各级各部门要以党的十八大精神和习近平总书记重要指示为引领,以高度的责任感和使命感,把深化平安云南建设融入桥头堡战略,贯穿于实现跨越发展的奋斗历程,积极适应小康社会的新要求和各族群众的新期待,拓展领域,充实内容,破解难题,提升水平,努力建设一个基础更牢、层次更高、群众更加满意的平安云南”。
谈起新一轮平安云南建设,孟苏铁说:“平安建设是一个动态历史的过程,也是一个开放包容的体系,随着经济社会发展和人民群众安全需求变化,平安建设的内涵日渐丰富,领域不断拓展。”
“比如舌尖上的安全、环境问题的忧虑、网络信息的保护等等,今天人民群众对平安的要求,不仅包括打击犯罪、维护稳定的传统安全问题,更包括许多非传统性安全问题。”孟苏铁说。
缘此,云南省委、省政府在今年5月出台的《关于加强法治建设创建平安云南的意见》中,响亮地提出要强化“五大安全保障”,更加注重维护国家政治安全,更加注重维护经济文化安全,更加注重维护社会公共安全,更加注重维护生态环境安全,更加注重维护信息网络安全,打造群众满意大平安。
坚持群众满意导向
提升平安建设社会化水平
“深化平安云南建设,必须把群众对幸福生活的新期待、对平安的新需求作为努力方向,坚持用群众的眼光审视各项工作,用群众的满意度衡量平安建设成效。”孟苏铁坚定地说。
据介绍,近年来,云南省顺应群众期盼,坚持群众反映什么问题突出就重点解决什么问题,完善藏区维稳长效机制,将境外非政府组织纳入依法管理轨道,深入开展湄公河流域常态化巡航执法,深化边境地区“枪拐毒赌”专项整治,深化禁毒人民战争特别是坚决遏制新型毒品蔓延,成立专门环保司法机构,严打“两抢一盗”等违法犯罪,深化“农转城”户籍改革,推行居住证制度等,努力做到对群众深恶痛绝的事“零容忍”,对群众急需急盼的事“零懈怠”,真正把平安云南建成民心工程和惠民工程。
“进一步完善民意导向平安建设工作机制。切实把群众关心的社会治安、环境保护、食品安全、信息网络安全、权益保障、公共安全、公平正义等方面的问题解决好。”孟苏铁说。
他强调,要积极引导基层变“围着指标、排名转”为“围着群众安全感、满意度干”,切实由人民群众来评判成效,给群众创造一个真实感受到的平安,而不是数据上的“被平安”。
为此,云南省综治委在新出台的《云南省2013年度州市和省级单位履行社管综治维稳目标管理责任创建平安法治云南考核细则》中,把群众安全感测评满意度权重由过去的5%增加到了20%,并委托第三方机构——省统计局社情民意调查中心,用科学的统计和评价方法反映人民群众对平安建设的感受,为有针对性地采取措施、改进工作、评价绩效提供依据。把群众安全感满意度作为衡量一个地方平安建设成效的主要指标和评选综治先进的先决条件。从今年起,对群众安全感排名全省后3位的州市,取消综治维稳先进州市评选资格,对排名全省后30位的县(市、区),取消先进平安县(市、区)评选资格。
坚持法治平安并举
提升平安建设法治化水平
党的十八大立足于中国特色社会主义事业全局,对法治建设的目标、定位和实现途径作出了全面阐述,标志着我们党对法治建设规律性的认识达到一个新高度。
法治是治国理政的基本方式,平安是人民群众幸福安康的基本需求。孟苏铁认为,加强法治建设,既是经济发展、社会进步的客观要求,也是维护社会稳定、实现长治久安的根本保障。平安云南、法治云南是相辅相成、互相促进、融合发展的。
据介绍,云南省在起草平安建设指导意见时,就将法治和平安统筹谋划,通过实施提升依法执政水平、提升法制建设水平、提升依法行政效能、提升执法司法公信力、提升社会依法治理水平、提升法律监督实效、提升法律服务水平、提升公民法律素质“八大提升行动”,积极推进平安建设和法治建设深度融合,以法治原则为遵循,以法治体系为保障。运用法治思维和方式推进平安建设,成为云南抓平安建设的一个亮点。
更加注重从法律政策层面解决影响社会和谐稳定的突出问题。认真贯彻《云南省流动人口服务管理条例》,全面实施居住证制度。省政府将重性精神障碍救治救助工作列为2013年10件惠民实事之一,全省累计投入资金5.7亿元。今年8月23日,省委、省政府出台《关于大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见》,为改进公共服务供给方式,满足社会公众多元化需求注入了新的强劲动力。
更加注重运用法治方式和法律手段来化解矛盾、创新管理。坚持把社会稳定风险评估作为作决策、上项目的前置程序和刚性门槛。坚持抓早抓小,不断健全完善大调解工作体系,进一步扩大劳动争议、医患矛盾、交通事故等专业调解覆盖面。
更加注重树立法治权威。通过推行法律援助应援尽援,“谁主管谁普法、谁执法谁普法”,“法律六进”等有效形式,不断提升群众的法律意识和依法维权能力,努力在全省形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。今年以来,根据上级安排部署,云南省按照“控制存量、减少增量、提升质量”的总体思路,狠抓涉法涉诉信访改革,在诉访分离、案件评查、终结救助、规范秩序等方面进行了积极探索,取得明显成效。
坚持科技手段引领
提升平安建设信息化水平
孟苏铁认为,用好现代科技信息手段,对平安建设在体制、机制和方法、手段等方面都具有变革性重大意义,是新时期提升平安建设水平的迫切需要、必然选择和重要途径。
孟苏铁说,纵向看,近年来云南省高度重视政法综治信息化建设,不断加大科技投入,坚持边建设、边应用、边完善,全省视频监控系统建设初具规模,部分县已完成城市报警与监控系统建设,并逐步向乡镇延伸,基本实现四级联网整合一体的目标。但横向看,云南的监控探头总数、利用科技信息手段破案数、抓逃数等指标与全国先进地区相比还有不小差距。因此,必须牢固树立科技引领、信息支撑理念,大力推动现代科技手段和信息技术在平安建设中的深度应用,努力提升平安建设的智能化、现代化水平。到2020年,云南要基本实现对主要公共场所、治安保卫重点单位及周边区域、治安复杂区域和公共交通工具全覆盖,努力把视频监控系统打造成平安建设新的增长点。
“要加强资源共享,依托科技助推平安建设的效能和智能；加强用科技信息手段服务人民群众,大力推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据‘多跑腿’。”孟苏铁说。
坚持强基固本方针
提升平安建设网络化水平
谈起基层基础工作,孟苏铁表示,基层基础工作是平安建设永恒的主题,是平安建设能否取得成效的关键。
孟苏铁说,云南省委、省政府高度重视动态化、信息化条件下的基层基础工作,按照有人办事、有钱办事、办得成事的思路,加强基层、建设基层、稳定基层。在有人办事方面,为各乡镇增配一名专抓政法综治维稳工作的党委副书记,明确将综治办作为乡镇党政机构4个常设办公室之一,开展少数民族政法干警定向招录,解决边境民族地区“三官一员”断层问题。在有钱办事方面,市、县两级分别按照人均不低于1元、2元的标准落实综治经费,中央和省安排基层政法部门的各项资金大幅增加。在干得成事方面,采取“分级训”和“系统训”方式,持续推进政法综治干部轮训工作。
孟苏铁表示,在新一轮平安云南建设中,云南将继续把基层基础工作摆在基础性、战略性、先导性位置,以“功成不必在我”的信念持之以恒地狠抓基层基础建设。首先是进一步强化基层经费保障,今年省委已经作出决定,各级综治工作经费由各州(市)、县(市、区)人均不少于1元、2元分别提高到2元、3元,并建立正常增长机制。其次是务实推行网格化管理,有效整合力量资源,促使社会管理服务工作延伸到基层末端。再次是继续通过深入开展平安县市、平安乡镇、平安社区、平安家庭等多种形式的基层平安创建活动,努力形成积小安为大安、以基层平安保全省平安的良好局面。