2017年，在州委依法治州领导小组坚强领导下，全州各级各部门以深入宣传贯彻党的十九大精神为统领，紧紧围绕“建设法治大理、构建幸福白州”的总目标，全面落实依法治州各项任务，全州法治建设氛围更加浓厚，法治基层基础更加夯实，法治大理建设取得了明显成效。

　　一、强化组织领导，全面推进依法治州取得新成效

　　抓好统筹，积极落实依法治州年度任务。全面深入党的十九大关于法治中国建设的新论述、新要求，贯彻落实中央、省州政法工作会议精神，抓好年度重点工作贯彻落实。3月9日,召开州委政法工作会议，会议期间召开了州委依法治州工作会议，与各县市、专项组牵头单位签订了《2017年依法治州工作责任书》，印发了《大理州2017年依法治州工作要点》，部署安排全年38项重点任务。8月11日,召开州委依法治州领导小组第三次全体（扩大）会议，听取了六个专项组和依法治州办工作情况，交流了做法和成效，安排了下半年重点工作，确保工作任务落实到位

　　高位推进，圆满完成依法治州检查考核。切实加大依法治州考核力度，印发了《大理州2017年度县市综合考评实施办法》和《大理州2017年度州直部门（单位）综合考评实施办法》，将依法治州工作列入全州综合考评考核指标，分值为县市3分、州级部门1分。完成了对12县（市）、56家专项组成员单位2016年依法治州设考评工作，并对依法治州工作4个优秀县市和25个优秀单位予以通报表扬。同时，根据《云南省2016年度依法治省工作考评细则》，圆满完成了2016年度省对州市依法治省工作考核，大理州被评定为优秀等次且位于全省前列。

　　健全机制，全面强化依法治州工作联络。先后下发了《关于进一步加强依法治州信息报送工作的通知》、《关于进一步做好依法治州专项组工作的通知》，进一步强化工作联络协调机制、信息报送，推动专项组成员单位开展工作。下发了通知收集“依法治省综合信息系统”用户信息，搭建平台，目前12县市、州级成员单位已开通使用“综合信息系统”，实现了互联互通。同时，坚持以问题为导向，深入到相关县市、乡镇、单位开展了4次实地督查调研，并形成了《浅论大理州法治文化建设实践与提升》、《试论大理州强化保安服务业的对策措施》、《打造共建共治共享工作机制深化法治大理建设》3个专题调研报告，进一步增强了工作的针对性和时效性。

　　突出亮点，提升打造法治文化宣传建设。与州委宣传部联合印发了《大理州关于加强法治文化建设的实施意见》、《大理州关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的任务分解方案》。积极推进法治文化阵地建设，7月，依法治州办通过积极沟通协调，以项目引领，成功打造州、市、镇、社区四级共建的“大理市下关镇福文社区法治文化长廊”，使法治文化建设与法治校园创建、法治社区建设有机结合，进一步增强了法治文化感染力。同时，依法治州办还与永平县两级法治办打造了“永平县永福路法治文化墙”，营造了浓厚的法治文化氛围。高度重视开展法治宣传教育，积极在全州推广使用“云南依法治省”、“法治在线”微信公众号。9月，牵头制作了宣传专题片《奏响法治大理建设的时代强音》，全面总结党的十八届四中全会以来我州法治大理建设取得的成效，并在党的十九大召开前夕在大理州电视台黄金时段循环播出60多场次，同时在12县市电视台和全州政法系统播放，营造了浓厚的法治宣传氛围。

　　二、强化任务落实，全面推动专项工作取得新进展

　　强化依法执政。一是健全完善党委科学民主决策机制，制定印发了《中国共产党大理白族自治州委员会工作规则》、《中共大理州委常委会议事规则》，不断提高工作制度化、规范化水平，提高执政能力和领导水平。建立容错纠错机制，印发了《大理州干事创业容错纠错办法（试行）》，充分调动干部干事创业积极性。二是加强党内法规制度建设，出台了《大理州基层党建规范化建设实施意见》、《大理州加强基层党组织建设服务脱贫攻坚的实施意见》等8部规范性文件，积极推进12项党内法规和规范性文件制定任务。三是强化国家工作人员学法用法，认真贯彻《关于完善国家工作人员学法守法用法制度的实施意见》，落实领导干部任前法律考试制度。抓好领导干部法治教育培训，举办县处级主要领导和乡镇党政正职培训班等12期，培训党员干部1109人。充分利用全州1285个基层党组织综合服务平台站点，强化“线下教育”功能，办好大理先锋网站、微信、易信和大理普法网等新媒体平台，着力提高各级领导干部的法治素养。

　　加强地方民族立法。一是健全党领导立法的工作机制，严格贯彻执行《关于加强党委领导地方立法工作的意见》、《中共大理州委关于加强和改进人大工作的意见》，坚持把党对立法工作的领导贯穿于立法工作的始终。二是扎实推进重点领域立法，完成制定《大理白族自治州乡村清洁条例》，该条例从2017年6月1日起施行。做好制定《大理白族自治州第十四届人大常委会五年立法规划（2018—2022）（草案）》的相关工作，面向社会公开征集立法项目建议，深入到12县市开展调研，广泛征求各方意见后报州委审定，提出了拟制定条例5件，其中民族立法2件、地方性法规3件，修订2件。三是加强法律法规实施的监督检查，完成了对《网络安全法》、《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》执法检查，对《大理白族自治州水资源保护管理条例》、《大理白族自治州城镇管理条例》等的贯彻情况进行调研检查。

　　加快法治政府建设。一是推进落实法治政府建设实施方案。认真贯彻落实《云南省法治政府建设规划暨实施方案》，制定了《大理州法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，为推动法治政府建设奠定制度保障。二是加强和改进政府立法工作。6月初正式启动州政府规章立法工作，积极向12县市人民政府、州级各单位广泛征求州政府规章立法项目建议。加强规范性文件备案审查，共审查规范性文件37件，其中，州人民政府5件、县市政府和州级机关32件，内容主要涉及洱海保护、古镇保护、公共租赁住房等方面。三是依法全面履行政府职能，全面推行权力清单和责任清单，深化行政审批制度改革，“放管服”并举，切实转变政府职能。四是规范和完善重大行政决策程序。严格执行《云南省重大行政决策程序规定》，对涉及州政府和州级各部门重大项目建设、招商引资、合同签订等批示件280件进行了法律审查，提出法律意见建议。五是推动健全政府法律顾问制度。印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施办法》。目前，全州12县市人民政府及部门和36个州级部门已完成法律顾问聘任工作，90%的乡（镇）已设立法律顾问，实现政府法律顾问全覆盖。六是依法化解社会矛盾纠纷。依法参与行政复议案件审理，积极发挥行政调解职能，畅通人民调解、行政调解、司法调解及信访督导之间的工作流程。全面落实行政应诉制度，将行政机关负责人出庭应诉作为法治政府建设考评、依法行政考评的重要内容。

　　提升公正司法能力。一是深入推进司法体制改革。制定了法检司法体制改革工作实施方案和入额法官、检察官遴选办法等文件，截止目前，全州共产生291名员额法官和214名员额检察官，实现85%以上的人力资源配置到办案一线。二是健全完善司法职业保障机制。按照中央、省委和省高院、省检察院要求，完成了州、县（市）两级员额法官、检察官职务工资套改及报批工作，积极推动“三类人员两种待遇”精神的贯彻落实，初步建立与单独职务序列相配套的法官、检察官工资薪酬制度。三是积极推进司法责任制改革，州法院印发了《司法责任制改革试点审判权利清单（试行）》等六项制度，开发了“大理州法院干警绩效考核管理系统”，州检察院印发了《检察官权力清单（试行）》、《绩效考核及奖金分配实施办法》等，强化绩效管理考核，实现权责统一。四是继续推进执法规范化建设。州检察院深入开展规范行为专项整治，完善案件流程监控、涉案财物监管、数据核查等工作；州公安局改革完善接处警、执法记录仪管理使用等重点工作；州司法局健全社区矫正突发事件应急处置预案，完善州、县市社区矫正奖惩审核委员会和调查评估评审委员会，严格落实一人一档，对社区矫正对象实行分类管理。

　　推进法治文化建设。一是把社会主义核心价值观融入法治文化建设。将法治精神融入到广场、公园、街区等人群聚集区，全州建成了一批青少年法治宣传教育基地、法治文化长廊、法治主题公园、法治文化广场、“双语”法治文化墙，营造出浓郁的法治文化氛围。二是把法治文化建设纳入精神文明创建、公民思想道德建设全面加强。积极开展首届大理“十大最美人物”和“大理楷模”的推选命名工作，评选出“最美警官”、“最美法官”、“最美检察官”，彰显了法治大理建设的力量。三是抓牢新闻宣传主阵地。通过大理电视台、大理日报、州广播电台播出法治类稿件270余次，大理电视台新开设微信客户端，设置《法在身边》、《苍洱警视》、《平安是福》等栏目并播出60余期；州广播电台开设《法治大理》栏目，共邀请了相关部门负责人、州内知名律师做客直播间70余人次；大理日报开设《民主与法制》常设版面，共刊发稿件270余篇，同时，在《大理日报》、《云南法制报》开设了“法治大理建设”专栏，为法治大理建设营造良好舆论环境。

　　积极拓展法治宣传教育。一是深入推动“七五”法治宣传教育规划，制定实施《大理州全面推进“谁主管谁普法谁执法谁普法”工作实施意见》、《大理州“七五”普法规划重点任务责任分解》等文件，进一步细化工作责任。二是创新法治宣传方式，深入开展“法律九进”活动、洱海保护法治宣传活动，针对国家机关工作人员、青少年、少数民族群众等重点对象，扎实开展普法宣传教育。着力打造“互联网+普法”新模式，充分利用网站、“两微”、公众号、做客直播间等开展法治宣传，积极拓展宣传载体。三是积极推进青少年法治宣传教育基地建设。截止目前，全州已建成5个青少年法治宣传教育基地，投入资金152万元，建成了法治宣传教育宗教示范点、村（社区）示范点3个，投入15万元。四是深化法治创建。印发了法治创建活动实施意见、法治县市、法治单位、法治企业、法治学校创建考评标准，积极推动教育、卫生、交通等行业创建活动。11月命名了全州2017年第三批“法治乡镇”15个、第七批“民主法治村（社区）”87个，营造了浓厚的法治创建氛围。（李雪梅）