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全国文明接待室的“修炼秘籍”
发布时间:2017-11-30 15:50:00 责任编辑:

  近日,最高人民检察院下发《关于表彰第九届全国检察机关文明接待室的决定》,勐腊县检察院被授予第九届全国检察机关文明接待室荣誉称号,这是该院控告申诉检察科连续3届获此殊荣。

  该院控申科现有专职控申检察干警2人,1名民事行政检察科干警兼职。近年来,控申科克服人少事多等困难,以群众工作为重心,以维护和谐稳定为己任,以强化协作为工作主线,以优质规范为抓手,突出打造控申亮点品牌,将“文明接待”贯穿于控申检察工作的始终,在自身规范化建设、品牌亮点打造及执法办案力度、队伍素能提升等方面取得了突破性成绩。

  该院控告申诉检察工作连续4年在西双版纳州检察机关绩效考核中排名第一,科室和干警先后荣获“集体三等功”“先进集体”“个人三等功”“优秀公务员”“先进个人”等多项表彰;被省检察院表彰为“全省检察机关文明接待室”,被最高检表彰为“全国检察机关文明接待室”,成为西双版纳州检察系统惟一一家连续9年3届保持这一荣誉的单位。

  

 

  “强组织、建队伍”塑造便民利民新形象

  深化思想认识,筑牢创建基础。继2010、2013年度连续两次获得“全国文明接待室”荣誉称号后,勐腊县检察院认真分析创建方面的优势和面临的挑战,对控申工作提出了“巩固现有成果,再创新辉煌”的目标,形成了一把手带头抓、控申部门倾力抓、其他科室协同抓的“三位一体”创建模式,大大增强了干警创建意识和工作合力,为确保3年奋斗目标的实现打下坚实的思想基础。

  建立专门机构,加强组织领导。勐腊县检察院党组始终把“文明接待室”创建作为全院的特色亮点工作来抓,不断强化对控申检察工作的组织领导,成立了以检察长为组长、分管副检察长为副组长、各科室主要负责人为成员的创建工作和信访工作领导小组。领导小组下设办公室,由控申科长担任主任,组织协调日常工作,把创建工作的每一项要求真正落到实处。该院定期研究控申工作,坚持按月、季、年听取控申信访、举报情况汇报,为创建工作“把脉会诊”。

  改善人员结构,优化队伍配置。勐腊县检察院坚决摒弃控申部门是养老边缘部门的观念,安排年轻干警到控申队伍中进行锻炼,同时从反贪、公诉、侦监等部门调配精通业务的骨干充实到控申部门,不断改善队伍结构,提高队伍知识化、专业化水平,从而为创建工作增加活力和人员保障。该院控申科现有的3名专兼职干警均为法律本科文化,平均年龄38岁。

  优化接待环境,建立温馨场所。勐腊县检察院克服经费紧张等困难,加大资金投入,不断改善基础设施、办公条件。硬件设施的不断完善,有效保证了信访秩序,保障了接待工作的顺利进行。该院为来访群众布置了温馨优美的接访环境,健全了接待来访规章制度和信访工作职责,做到制度上墙、检务公开,架起了检察机关与上访群众的“连心桥”。

  

  

 

  下乡调查案件  “沉下去、接上来”畅通群众诉求新通道

  加强机制创新,完善工作措施。2013-2015年,针对涉法涉诉改革新情况,勐腊县检察院建立健全了一系列工作机制,推动创建工作;成立涉法涉诉信访改革工作领导小组,明确职责分工,形成统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。在原有基础上,该院完善、制定了《控申科工作职责》《文明接待制度》《开展矛盾纠纷排查调处措施》等制度,强化责任落实,提升接访效率和规范化水平。

  规范日常接访,强化责任落实。3年来,勐腊县检察院结合“全国文明接待室”考评要求,规范日常接访,提升接访工作水平。该院继续推行检察长接待、下访、巡访工作模式,院领导每周三轮流到举报中心接访,对重要信访件,召开党组会及时探讨研究化解。同时,全面落实首办责任制,健全工作台账,进一步规范办理案件的操作流程。在接到信访线索后,首办责任人要快速制定周密的计划和方案,并迅速予以办理,提高首次接待和案件办理的质量和效率,切实把问题解决在基层,处理在首办环节。

  加强协作配合,打造“窗口”工程。勐腊县检察院积极与勐腊县相关部门建立外部信访工作协作机制,通过走访社区、村寨,将控申接待窗口前移,与其他部门一起形成化解矛盾纠纷合力,开辟一条解决群众诉求的绿色通道,从源头解决信访难题,减少社会不和谐因素,维护社会稳定。

  推进风险预警,抓好源头预防。3年来,除正常每月开展重点信访矛盾纠纷排查外,每逢“两节”“两会”期间,勐腊县检察院全面梳理排查可能发生矛盾的隐患案件,密切关注媒体网络,及时收集、分析、研判涉检舆情,对存在的矛盾隐患,督促相关职能部门及时处理化解,确保重要节日、会议的顺利召开。同时,该院切实落实执法办案风险评估预警机制,坚持同步关注、同步预防、同步化解的方针,对存在执法办案风险的案件,妥善处理,积极化解办案风险,并按照“把服务群众贯穿于工作各方面、全过程”的要求,强化民生保障,做好案件的跟踪监督和后续检察服务,取得了良好成效。

  推进“检调对接”,提升执法公信力。按照“检调对接”相关要求,勐腊县检察院协调公诉部门寻找合适案源,主动联系勐腊县司法局,就轻微刑事案件民事责任部分主持调解,达成调解协议。

  2013年8月,该院收到勐腊县公安局移送的犯罪嫌疑人梭某、杨某、尖某涉嫌故意伤害一案。了解案情后,该院从以人为本、化解社会矛盾、修复破损社会关系的角度出发,及时告知3名犯罪嫌疑人可申请对该案民事责任部分进行调解。经3名犯罪嫌疑人申请,该院正式启动“检调对接”程序,并与勐腊县司法局召开座谈会,就如何开展工作进行讨论、交流。在该院协助、监督下,勐腊县司法局选派人民调解员主持调解,经过释法说理,双方当事人在公平自愿的基础上达成《调解协议书》,并签字确认。该院结合宽严相济刑事司法政策,依法对3名犯罪嫌疑人作出不起诉决定,维护了社会的和谐稳定。

  

 

  到困难群众家中了解情况

  “重办案、增业务”挖掘控申工作新亮点

  认真履行职责,促进案结事了。对受理的案件,勐腊县检察院坚持严格慎重审查,准确认定事实证据,并把息诉工作贯穿于控申检察办案的始终,公开透明办理各类刑事申诉案件,督促涉检矛盾纠纷的化解,确保办案质量和社会效果。

  3年来,该院共办理刑事申诉案件25件,其中立案复查不服检察机关处理决定的8件,不服法院裁判的刑事申诉案件12件,办理审查结案息诉案件5件,改变原处理决定5件,办理刑事赔偿案件1件,无一件被上级检察院复查纠正,未出现申诉人不服复查决定继续缠访或越级访问题。

  探索新增职责,维护社会稳定。两大诉讼法及刑诉规则等案件办理规定修订后,赋予了控告检察部门“审查受理民事行政监督案件、直接办理案件、开展举报线索初核和不立案线索审查、交办案件审查”等5项新增办案职责,控告检察工作发生了由“转”到“办”的重大转变。

  对于新增业务,勐腊县检察院控申科及时与民行科沟通,符合受理条件的案件,及时移送民行科;不符合受理条件的,耐心向当事人释法说理、剖析案情,讲明为何不符合受理条件,从思想源头上解决当事人法律认识错误问题,有效杜绝监督类信访案件的发生。

  直接办理案件,跟踪办理情况。在勐腊县检察院受理的岩某涉嫌贩卖毒品案诉讼代理人控告公安机关阻碍其依法行使诉讼权利一案中,岩某的诉讼代理人指控公安机关在岩某被依法释放后,未对扣押的涉案财物进行处理。

  针对这一情况,该院确定两名干警承办案件,经详细调查了解,公安机关在办理该案时确实存在违法行为。该院及时向公安机关发出纠正违法通知书,并将结果答复给控告人。

  针对性质不明、难以归口、群众多次举报未进行调查的举报线索,该院控申干警加强与自侦部门的沟通,按程序开展初核工作,并为自侦部门移送有价值的举报线索。3年来,该院共开展举报初核案件24件,移送立案2件。

  在日常受理举报线索、开展线索初核、依法移送自侦部门、跟踪案件办理情况过程中,该院控申科积极探索实践举报线索不立案审查工作。在接到自侦部门对举报线索作出不立案决定,且当事人未提出复议的反馈后,控申科依法主动开展审查工作,共受理审查自侦部门不立案的举报线索8件。

  此外,该院3年来共办理交办案件6件,均按照“人要回去、事要解决、案结事了、息诉罢访”的工作要求,严格按流程规定对交办案件采取领导批阅、专人审查、一案一卷、按期办结的做法,对案件进行审查,并及时书面报告交办领导。

  

 

  开展法治宣传

  “重细节、送温情”构建为民司法新举措

  开展司法救助,彰显人文关怀。近年来,为更好地做好刑事被害人及其近亲属的司法救助工作,勐腊县检察院成立了司法救助领导小组,保证救助工作的规范化和制度化。针对广大群众对司法救助工作不了解、不知情的情况,该院控申干警从被动处理申请变为主动帮助,多方打听是否有符合司法救助条件的案件,积极拓宽司法救助渠道,增强司法救助工作的主动性。

  该院在检察环节创立了经济救助、法律援助、心理扶助、社会帮助的“四位一体”的司法救助机制,使救助方法多元化、效果最大化。2013-2017年,该院共办理刑事申诉案34件、司法救助案11件,发放救助金19.7万元,彰显了检察机关的人文关怀,维护了地区和谐稳定,取得了良好的法律效果和社会效果。

  2016年刚入冬,30多岁的傣族妇女依某带着一个3岁的孩子来到该院接待室,向接待检察官述说了她多舛的命运。依某说,自己经历了3段感情、2次婚姻,被其中一名恋人陈某伤害,面部、头部多处受伤,现是四级残疾。案件的发生使她们一家的生活陷入困境,父母为了给她医治花光了所有积蓄,还欠了10余万元外债。原案被告人陈某未向依某作出任何赔偿,现在她一个单身妈妈要抚养两个未成年的孩子,生活十分艰辛。

  获悉此情况后,该院立即启动国家司法救助程序,对被害人依某一家实施了救助,发放救助金4.81万余元,有效缓解了一家人的生活困难。

  加强线索管理,推动反腐工作。3年来,勐腊县检察院加强对举报线索的管理,积极开展举报初核工作,加大举报宣传和举报奖励力度,工作水平有了明显提升,举报成案率明显提高,对该院开展反腐败工作给予了很大帮助。该院严格按照最高检规定,紧扣“归口管理、审查分流、线索初核、跟踪监督”4个环节,及时、准确分流举报线索;每个季度,该院都会对移送自侦部门的线索进行定期清理,对重点信访、交办案件,由专人负责进行催办、督办。

  开展举报宣传,奖励有功人员。勐腊县检察院紧紧围绕每年举报宣传周的主题,结合工作实际,精心制作宣传展板及海报,奔赴辖区内人口紧密、流动性较大的街道、社区、村寨及机关单位等,开展系列宣传活动。该院先后开展法律宣传10余次,发放宣传品近万份,悬挂宣传挂图190余张,接待群众80余人次,受理举报线索4件4人次,其中1个举报线索被立案查处。

  “修内功、练服务”打造为民检察新气象

  注重思想教育,提高自律意识。队伍建设是一切工作的基础。近年来,勐腊县检察院控申部门结合控申工作发展要求,自觉践行检察人员职业道德标准,增强职业认同感、集体荣誉感和工作幸福感,自加压力、奋发有为、虚心学习,全面加强控申队伍建设。

  该院切实加强控申干警廉洁自律的自觉意识,教育和引导干警进一步坚定正确的政治方向,强化执法为民意识,增强群众观念,善于换位思考,真心实意地为群众解难事、办实事,甘当社会公平正义的忠诚守护者。该院注重加强干警的执法能力建设,提高接待、化解矛盾和办案能力。

  加强能力建设,提高司法水平。勐腊县检察院控申科不断加强干警业务学习和执法规范化建设,坚持每月业务学习活动,积极打造学习型科室,走理论和实践相结合的提升之路。

  3年来,该院组织干警参加各级部门组织的业务培训,开展各种形式的交流学习和自学,完成专题业务调研6次,编写信息简报34篇,其中3篇文章被省级以上刊物采用,10篇文章被州级以上刊物采用,提升了干警的理论水平,提高了控申干警的业务能力和化解各种矛盾的方法与技巧。

  该院还注重加强干警的职业道德建设,严格干警“8小时以外”的思想教育和行为引导,严守清廉执法的底线;认真组织干警学习贯彻《检察官职业道德基本准则》,强化廉洁从检各项规定的检查落实。(赵建军)

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