“决不让任何一名困难群众打不起官司、法律援助大门朝‘难’开，有理无钱请进来、能援则援，应援尽援……”近年来，云南保山腾冲司法局法律援助工作采取“一个中心、一张网络”，坚持统一受理、统一审查、统一指派、统一监督“四统一”原则，让群众最大限度地感受到法律的公平正义，让法律援助惠及到边疆最需要帮助的群众身上。
该市法律援助工作以强化业务培训和办案质量为重点，注重同公、检、法等部门的沟通协调，充分发挥公证员、律师的政治敏锐性，法院、看守所、法律援助工作站作用，调动好基层法律服务工作者和律师的积极性，群策群力，形成合力，共同开展法律援助工作。
夯实基础推进规范化建设
“为了方便群众就近咨询、申请援助，从2014年开始，实现了乡镇、村（社区）公共法律服务全覆盖，倾情打造‘市区半小时、乡村一小时’法律援助便民服务圈。”腾冲市司法局副局长李永权介绍，该局从优秀的律师和法律服务队伍中抽出23名律师和58名法律服务工作者，按照每个村不少于4人，每个乡镇不少于1人的比例，将23名律师和法律服务工作者安排到18个乡镇220个村（社区）。
在腾冲每个法律援助便民服务点，都配备了1名法律顾问和1名专职法律援助信息员，依靠他们熟悉情况、贴近群众的优势，为群众与法律援助机构“牵线搭桥”。通过公示所有人员的姓名、联系电话、服务内容，在显眼的位置悬挂上公示牌，让群众足不出村就可以享受到法律服务。
目前，腾冲拥有1个法律援助中心，29个法律援助工作站和220个村级法律援助便民服务点，有78名律师、5名公证员、22名司法鉴定人员、51名法律服务工作者和20余名法律援助工作者，法律服务队伍呈现出年轻化、专业化。
三年来，共承办各类法律援助案件8500余件，受益群众达10000多人；腾冲法律援助工作得到了各级党委、政府的高度肯定和群众的一致好评。
同时，2017年5月份开始，腾冲市司法局抽出专人具体负责公共法律服务中心建设，投入资金25万余元，建成一个集法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引、社区矫正、法律援助等多项司法行政职能为一体的窗口化服务平台，设置了醒目的门头和法律援助形象墙，突出综合性、专业性的法律服务功能，统筹整合公共法律资源，坚持服务场所、设施、服务质量效果提升。在建设公共法律服务中心经费上，腾冲市司法局通过省上补助一点，单位自筹一点，业务经费和办公经费再挤一点的方式筹措资金。
在值班人员的安排上，重点将优秀的实习律师和局机关的业务骨干，通过利用A—B角的模式安排值班，保证有人值班，有人接待，群众上门有问处，并能找到最快的解决问题的方法。
降低门槛扩大援助范围
近年来，腾冲市司法局法律援助中心重新调整了经济困难标准和事项范围，一是扩大民事、行政法律援助覆盖面。除了将农民工维权、妇女儿童权益保障等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围，还将不服司法机关生效民事和行政裁判、决定，聘不起律师的申诉人也纳入援助范围。二是放宽法律援助审查标准。城镇放宽至最低生活保障标准2倍执行，农村按上年度常驻居民人均可支配收入的一半执行。对60周岁以上及患有重大疾病的老年人、见义勇为人员及直系亲属、军人及军属、移民区需要维权的人员无需出具困难证明。三是加强刑事法律援助工作。加强司法行政机关与法院、检察院、公安机关等办案机关的衔接，完善被羁押犯罪嫌疑人、被告人经济困难证明制度，建立健全办案机关通知辩护工作机制，确保告知、转交申请、通知辩护（代理）等工作协调顺畅，切实履行侦查、审查起诉和审判阶段法律援助工作职责，依法为更多的刑事诉讼当事人提供法律援助。四是延伸法律援助服务领域。完善法律援助参与处置公共突发事件、群体性事件、信访案件等工作机制，有效发挥法律援助在社会治理创新中的作用；构建贫困少数民族、农民工、残疾人、老年人、青年人、妇女儿童及贫困教师、学生等公益法律服务体系，满足贫弱群体基本公共法律服务需要；将涉及民生、农民工合法权益受到侵害、见义勇为、婚姻家庭、搬迁移民、家庭暴力和未成年人、在校学生、老年人及军人军属案件全部纳入援助范围，以叫响“法援大门朝难开，有理无钱请进来”为目标，以推动“应援尽援”民生法律援助为平台，以实施幸福、尊严、和谐法律援助为抓手，进一步做大数量、做优质量、做实基础，推进腾冲市法律援助工作更加便民、利民、惠民，切实解决困难群众“打官司难”和“打不起官司”问题，努力实现“应援尽援”。
2015年3月17日，家住腾冲市腾越镇云山社区河外村民小组山脚地的杨某，在自家地内烧除玉米杆和杂草时，由于疏忽大意，火借风势烧进了邻地的杉木树林，最后引发了森林火灾，过火面积达4548亩，直接经济损失776万余元。由于杨某家族极度困难，上有80多岁患严重小儿麻痹、生活不能处理的残疾婆婆和耳聋的公公需要赡养，下有两个幼子需要抚养无力聘请律师，特向腾冲市法律援助中心申请法律援助。
腾冲市法律援助中心在接到杨某的申请后，指派了业务娴熟、责任心强的律师为其提供了法律援助。在援助过程中，指派律师通过会见申请人杨某，查阅相关案卷材料，最终选择了有罪但罪轻的辩护策略。
“法律援助中心在优化法律服务体系过程中，通过整合人力资源，规范管理，在腾冲的各种重大项目，特别是棚户区改造、移民搬迁、房地产开发、农民工讨薪、涉缅事件等工作中，都将律师摆在重要位置，充分发挥他们的法律参谋作用。” 腾冲市法律援助中心主任杨成芬说，在群体性事件中都有律师参与决策和处理，律师的主动作为和勇于担当的意识更加凸显，律师的作用也越来越不可替代；自2015年，腾冲全市18个乡镇，46个市直机关部门全部聘用了法律顾问。
加强宣传力度扩大影响
“利用有效的宣传途径和资源，加大对法律援助的宣传，做到有文字、有图像、有声音。充分利用广播、电视和电台的宣传效应。”
腾冲市法律援助工作采取“深度融合”宣传模式，在开设“腾冲法律之窗”和“腾冲法治”两个栏目宣传法律援助工作，在边境乡镇沿路制作出中文和缅语并用的宣传牌，在三个国门司法所的调解室都中文、缅语调解须知和制度，大大方便边境群众的需要；利用宣传标语和宣传图片，节假日在集镇或者人员密集场所开展法律援助宣传；利用政法系统联席会议进行探讨和宣传；向全市机关、事业单位和各部门发放法律援助征询意见表扩大法律援助宣传；制作宣传栏、制作宣传折页、举办法律援助专题讲座深入宣传法律援助的受理条件和范围，申请方式及联系方式，切实将法律援助民生工程相关措施宣传到位，充分利用腾冲市公共法律服务管理群及220个村级公共法律服务便民服务点等公共平台向群众宣传法律援助工作，利用调解矛盾纠纷和专用电话平台法律咨询的机会加大法律援助知识的宣传普及。
“通过一传十，十传百和政府各部门的知晓，提高人们对法律援助条件、流程、对象等的认识。”李永权介绍，凡可通过法律途径解决而当事人确有经济困难无力聘请律师的，市法律援助中心无偿提供服务，扩大了法律援助的社会影响，增强了广大公民的维权意识，得到了社会各界的关注和支持，使法律援助这一“民心工程”深入人心。
提供优质高效法律服务
“推行阳光服务、微笑服务、一站式服务、高效服务和廉洁服务，着力提高志愿律师接待来访群众的技巧和办案能力水平。”在腾冲市基本形成了以法律援助机构专职工作人员为主体，以律师、法律服务工作者为骨干的法律援助服务工作团队。
杨某与杨某某系朋友关系，2016年1月20日晚，二人相约到腾冲市腾越镇找朋友。24时许，二人途经腾越镇观音塘社区1号桥到东营环岛路段时，与同在该路段某婚纱摄影城旁人行道的尹某、周某、王某三人因语音冲突发生打斗，在打斗过程中杨某、杨某某先后持同一把水果刀将周某颈部、背部刺伤，致使周某因颈部锐器伤致失血性休克死亡。鉴于案情重大，腾冲市司法局法律援助中心依法指派了云南腾大律师事务所的律师为其出庭辩护，提供法律援助。援助律师本着高度认真负责，对申请援助人负责的态度，严格履行法律援助的办案程序，认真查阅案件卷宗，在笔录是发现，死者一方当天晚上喝过许多酒，并且在打斗前发生口角的时候，是死者一方挑衅二人并动手打了二人，二人一直是在防守，因为对方是三人且身高均比二人高大魁梧，在打斗过程中防卫过当至周某死亡。
在公开开庭审理中，针对公诉机关的指控，援助律师一一进行了质证，展开了激烈的法庭辩论。同时，援助律师还积极配合受援助家属给死者家属进行赔偿，并取了谅解书。最终法庭依法对杨某从轻减轻处罚，给予了罪刑相适应的判决，维护了受援助人的合法权益，也体现了法律的公平正义。
譬如，腾冲市法律援助中心实行法律援助人员信息公开制，对全市78名律师、5名公证员、22名司法鉴定人员、51名法律服务工作者和20余名法律援助工作者的姓名、执业证号等基本信息进行公开，增加援助工作的透明度。
全面提升案件质量监管力度
“法律援助案件的受理、登记、指派、质量评查、法律援助人员‘八不准’都做了明确规定……”腾冲市法律援助中心为保证援助案件的质量，不断健全完善法律援助案件的审批制度、法律援助案件跟踪回访制度、办案质量监督制度等，对受援助对象进行全程跟踪服务，把法律援助的质量作为法律援助工作的生命线来对待，从而保证了办案质量和社会效果。
如今，在腾冲法律援助机构推行服务流程规范化、服务工作制度化、办理案件标准化等“三化”建设，规范服务行为，健全法律援助组织实施环节的各项工作制度；完善法律援助服务质量监管机制和法律援助案件质量同行评估制度，规范评估标准，重点量化庭审旁听、案卷检查、回访受援人等指标，实现精细化考核监管；完善法律援助投诉处理机制，畅通投诉渠道；组织开展经典法律援助案例评选活动，带动法律援助案件质量的整体提升。
全市多名律师和法律服务人员受到了省、市的表彰奖励，腾冲市法律援助工作站先后被司法部法援司、中国法律援助基金会评为“国家彩票公益金法律援助项目示范单位”、被云南省司法厅评为“第五届全省法律援助先进集体”，云南援边律师事务所被司法部“第五届全国法律援助工作先进集体”；云南援边律师事务所主任彭旭邦先后被评为“全省优秀律师”、“全省十佳青年律师”、“全国维护职工权益杰出律师”、“CCTV2017年度十大法治人物”；腾冲司法局固东司法所郭云盛荣获“第五届全省法律援助先进个人”等称号。（杨开文 李君兰 孙玉领）