怒江州委常委、州委政法委书记  曹卫东

　　走进新时代、护航新征程，是当前和今后政法工作的职责使命。全州各级政法部门要认真学习领会党的十九大关于“深化依法治国实践”“推进共建共治共享社会治理新格局”“有效维护国家安全”“让人们拥有更多获得感，幸福感、安全感”等重要论述，认真学习领会10月31日中央政法委书记郭声琨同志在全国政法系统学习贯彻党的十九大精神，“深入推进新时代平安中国建设、法治中国建设、政法队伍建设，切实履行维护国家安全，确保社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民群众安居乐业的神圣使命”的总要求，认真学习领会近期省委政法委书记张太原同志调研怒江政法工作时对怒江提出争创全国长安杯的要求。

　　结合怒江实际，全州当前和今后政法工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，新时代平安怒江、法治怒江建设为载体，争创全国长安杯为目标，构建怒江“守好南北两道门、管好边境一条线、建好城乡一张网、担好平安一份责”防控体系为着力点，以“五个全面、五个建设”为重点，全面推进怒江政法综治维稳工作向纵深发展。

　　（一）全面推进依法治州，建设法治怒江。深入学习贯彻落实习近平总书记在党的十九大报告中深化依法治国实践的重要论述和省委、州委对依法治省、依法治州的工作要求，从巩固党的执政地位、维护社会长治久安、保障决战脱贫攻坚战、决胜全面建成小康的高度认识依法治州工作。一办六组（州委依法治州办、依法执政专项组、地方立法专项组、依法行政专项组、公正司法专项组、法治文化专项组、法制宣传教育专项组）要围绕建设法治政府、法治社会，强化责任、创新方法，切实履职担责。要紧紧围绕服务“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的总体要求，按照全面依法治国、依法行政、依法办事的总体部署，勇于担当、主动作为，全面推进依法治州工作。要认真落实中央、省委、州委《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《法治怒江建设指标体系》《中共怒江州委依法治州领导小组关于全面推进依法治州工作的实施意见（2016—2020）》《关于全面推进依法治州建设法治怒江的实施意见》，抓住关键少数，把法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容严格进行考核考评，进一步强化各级党政主要领导对本地区、本部门法治建设的领导责任，推动各级党委进一步加强对法治建设的组织领导；要落实“谁执法、谁普法”的责任，依据“十三五”普法规划，推进“七五”普法工作，全面推行党政领导干部述职述廉述法制度；要落实法治宣传教育，充分运用网络、微博、微信、客户端、QQ群等新型服务平台，积极推进“互联网+法治宣传”行动，依托“千里边疆法治文化长廊”建设，积极搭建公共场所法治文化宣传，推进法治文化广场建设。广泛深入基层宣传法治文化，深入开展“法律七进”（进机关、进单位、进学校、进社区、进宗教场所、进乡村、进企业）活动，积极打造一批社会主义核心价值观和法治文化建设示范点，营造浓厚的法治文化建设氛围；要强化体制机制，形成合力，层层落实法治建设工作目标管理责任制，积极推行州、县、乡三级政府工作部门权力清单制度，积极推进“放管服”改革和行政审批制度改革，进一步建立健全完善法律顾问制度，做到全覆盖，营造全社会学法、懂法、守法、用法、尊法、护法的浓厚氛围。

　　（二）全面推进共建共治共享，建设平安怒江。党的十九大报告提出社会治理要共治共建共享。要注重调动和发挥各方优势，政府、社会组织、公民等多元主体参与，加强社会治理制度建设，深入推进社会治理创新，构建党委领导、政府主导、社会协同、群众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。要深入贯彻落实习近平总书记在会见全国社会治安综合治理表彰大会代表时的讲话，孟建柱、郭声琨同志在全国社会治安综合治理表彰大会上的讲话精神和张太原同志调研怒江政法工作时的重要指示，深入贯彻落实《社会治安综合治理领导责任制规定》和《维护社会稳定工作规定》，严格落实“属地责任”、“部门主体责任”，统筹各方资源，进一步健全完善联席会议、信息通报、协查联检等各项制度，深入开展好系统治理、源头治理、综合治理；要全面加强社会治安综合治理工作基础，推进“雪亮工程”建设；要全力推进乡（镇）综治中心建设，实现服务工作“扁平化”管理，打通服务群众“最后一公里”；要深化拓展网格化服务管理工作，推动社会治理重心下移，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动；要全面落实从政法部门、综治维稳成员单位选派优秀年轻干部到乡镇担任专抓维稳工作副书记制度；强化社会治安立体防控体系“六张网”建设；统筹各种资源力量，完善矛盾纠纷多元化解机制，预防和解决社会治理中的各种矛盾纠纷。要强化社会治安打防管控一体化建设，以问题为导向，强化案件攻坚和案件评查，坚决严厉打击各类危害人民群众切身利益的案（事）件，做到防得住、破得了、抓得到、捕得了、诉得出、判得掉，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义，以发案少、秩序好、社会稳定，切实增强人民群众的安全感和满意度。要加大平安创建力度，动员全社会的力量共建共治，以“小平安”实现“大平安”，构建共建共治共享社会治理新格局，切实让人们拥有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　（三）全面推进安边稳藏，建设安宁怒江。怒江区位特殊，是全省唯一一个涉边涉藏的州市，安边稳藏的形势严峻复杂，是暴恐分子、藏独分子，民族分裂分子、敌对分子选择潜入潜出的重要通道。近年来，走私贩毒、贩枪的案件呈上升趋势，偷越国（边）境的案件有增无减，管边控边固边的任务日益艰巨繁重。要按照习近平总书记“治国先治边、治边先稳藏”的战略思想，党的十九大“有效维护国家安全”的重要论述，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，树牢总体国家安全观，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，严密防范和坚决打击各类渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。要落实好中办国办《关于加大边民支持力度促进守边固边的指导意见》（中办发〔53〕号），结合落实全国第五次边海防会议精神，落实好公安部新疆会议、省公安厅西双版纳会议精神，时刻绷紧反恐怖斗争这根弦，大力加强守边固边机制建设和边境立体化社会治安防控体系建设。要加强公安检查站信息化建设，提升边境技防手段；要切实开展好双向查缉工作，发挥好检查站防火墙、过滤器作用；要加快数字边境建设，依托信息化全面提升防控水平；要加大抵边警务室建设，强化基层一线防控；要围绕“一户一哨所，一人一哨兵”，加大抵边哨所建设，延伸边境防控触角，填补盲区死角；要加快抵边防护栅栏建设，筑牢边境防控防线；要壮大护边员队伍建设，发动边境群众参与边境防控；要全面构建党政军警民五位一体的群防群治体系，切实将防渗透、防回流、防暴恐分子、防藏独分裂分子工作抓实、抓细、抓牢，做到堵在境外、防在境内，严防暴恐分子、民族分裂分子潜入潜出，破坏边境稳定、藏区稳定，引发事端，造成现实危害。

　　（四）全面推进民族团结、宗教和顺，建设和谐怒江。怒江州有22个民族，基督教、天主教、藏传佛教、原始宗教四大宗教并存，信教群众占总人数的23.4%，法轮功、门徒会等邪教组织尚未彻底根治，非政府组织长期在怒江活动，有14个境外电台用傈僳语、独龙语对我州进行24小时广播，境外通过民族宗教实施颠覆渗透活动加剧，是全国全省颠覆与反颠覆、渗透与反渗透工作的前沿阵地，做好民族宗教工作是全州社会大局和谐稳定的重要基础。要认真学习领会党的十九大民族宗教工作的方针、政策，围绕“颠覆渗透”，引导僧俗和藏区群众辨明是非，自觉抵制分裂渗透活动。持续开展反分裂渗透“七进”宣传教育活动（进宗教活动场所、进机关、进企业、进学校、进社区、进乡镇、进网络），采用“双语”或“多语”开展党的民族宗教政策宣传。要妥善处理民族宗教领域的矛盾纠纷，对出现的问题讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，严格区分矛盾性质，具体问题具体分析，防止矛盾交织化。依法加强宗教事务管理，加强宗教场所会、寺、院教职人员、宗教活动的依法依规管理，落实党政干部挂钩宗教人士制度。严格执行教职人员外出报备制度，做到对教职人员活动清楚、管控到位。监督宗教活动依法依规开展，严防非法宗教活动和境外宗教势力的渗透，对非法宗教、邪教、非法集会等坚持露头就管，坚决依法打击和依法取缔，挤压非法宗教、邪教“钻营”和生存空间。全面整改落实中央巡视组“回头看”整改意见，严格按照要求全面加强非政府组织管理工作。坚持主动跟进、主动排查、主动化解、主动宣传、主动服务，将涉及民族、宗教的不稳定隐患苗头发现和处置在萌芽状态，防止引发民族问题和宗教事件。

　　（五）全面推进落实“五个过硬”要求，建设忠诚政法队伍。政法工作队伍建设是根本，公正严格执法是生命线。“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”是习近平总书记对建设高素质政法队伍的要求，我们要按照“五个过硬”的要求全面加强政法队伍建设。要深入学习党的十九大精神，深刻领会精神实质，读原著、学原文、悟原理，切实把思想认识统一到党的十九大精神上来，用党的十九大精神武装头脑，指导实践，推动政法工作。要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，突出政法机关党的建设这个关键，始终把党的政治建设摆在首位，坚持党对政法工作的绝对领导，始终与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，做到对党绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中，为国家安全和社会稳定发挥主力军作用。要落实党风廉政建设主体责任、监督责任、一岗双责的责任，切实把制度建设贯穿于政治建设、思想建设、组织建设、作风建设的全过程。要坚持民主集中制原则，严肃党内政治生活，持续深入开展好“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“听党话、跟党走、感党恩”学习教育和“解放思想、推动落实、争先进位”大讨论活动，积极营造风清气正、干事创业的良好生态。要强化组织意识，学习新修订的党章，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，推进党内民主制度化、常态化。要深入推进司法体制改革，法检两院条管以后，各级政法委要加强对法院、检察院政治上、思想上、组织上的领导，各级法院、检察院要主动自觉接受党委、党委政法委的领导，认真执行好重大方针部署、重大事项、重大问题、重大敏感事件报告制度。要严肃执纪问责，运用好监督执纪“四种形态”，强力正风反腐。政法部门在执行党纪党规、法纪法规、警纪警规上，要做到守住底线、不闯红线、不碰高压线，干事干净、干净干事，以铁的纪律打造铁的队伍。要加强班子建设，认真贯彻落实中央和省委、州委《关于新形势下加强政法队伍建设的实施意见》，注重抓班子、带队伍，不断完善政法队伍体制机制保障建设，锻造一只忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍。